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  循环经济是推动经济社会发展全面绿色转型、实现高水平发展的关键引擎。近日，国家发展改革委印发《循环经济发展“十五五”规划》（以下简称规划），为产业可持续发展提供了清晰的政策指引。

  业内人士表示，这是我国连续第四份国家级循环经济发展五年规划，标志着我国循环经济体系在多年发展经验的基础上进一步成熟完善。

  近年来，山东省聊城市茌平区持续推进绿色转变发展方式与经济转型，通过“资源—产品—再生资源”循环利用、生产线创新提升等措施，助力县域经济绿色低碳高水平质量的发展。图为在聊城市茌平区信发集团环保建材车间内，工人正在使用智能设备将固体废弃物加工成石膏板，实现资源综合利用最大化。（图片由CNSPHOTO提供）

  发展循环经济是我们国家的经济社会持续健康发展的重大战略。“十五五”时期是我国高水平发展的关键期，也是实现碳达峰目标的决胜期，资源安全保障和全面绿色转型任务艰巨，资源循环利用的重要性和紧迫性更加凸显，要进一步加大循环经济工作力度，加强资源安全保障，强化产业链供应链韧性，支撑如期实现碳达峰目标。

  规划从产品绿色设计、清洁生产、绿色消费、回收利用等全生命周期角度，首次全面提出畅通资源循环利用链条。同时，还首次提出培育壮大循环经济服务业，首次提出优化循环经济产业布局，首次将算力设施等新基建废弃物纳入循环利用体系。

  国家发展改革委相关负责这个的人说，我国循环经济与高水平质量的发展要求相比，任旧存在重点行业资源产出率不高、重点品种废弃物回收渠道不畅、关键技术工艺瓶颈有待突破、产业布局不够优化等问题，迫切地需要加强制度设计、优化行业管理、推动技术创新和产业升级，加快提升循环经济高水平质量的发展水平。

  规划明确，到2030年，覆盖生产、消费、回收、利用全链条的循环经济体系更完善，主要资源产出率比2025年提高16%左右，大宗固体废弃物年综合利用量达到45亿吨左右，主要再生资源年循环利用量达到5.1亿吨，资源循环利用产业产值达到8万亿元。到2035年，循环经济高水平质量的发展体系基本建立，主要资源利用效率达到国际先进水平。

  我国拥有全球顶级规模、门类最全、配套最完备的工业体系。加快培育形成与自身产业体量相匹配的循环经济规模，是保障国家资源安全、推动绿色低碳发展的必然选择。

  值得一提的是，规划将“积极地推进全社会绿色消费”作为全面筑牢减量化基础的重要一环，明白准确地提出大力倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式，坚决制止餐饮浪费，推进生活垃圾分类和源头减量，强化公共机构带头节约和绿色消费等内容。同时，规划围绕筑牢减量化基础、提升资源化利用水平、扩大再利用规模、畅通废弃物回收网络、推进循环经济产业升级等方面提出了明确工作任务和要求。

  专家认为，传统减量侧重于工业生产端的能效与物耗管控，对消费领域关注不足。“十五五”将减量关口前移至消费端，将绿色消费纳入减量体系，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，推动减量化从企业的“强制性约束”走向全社会的“自觉性行动”。

  规划落地实施的效应将逐步传导至消费端，普通消费者和居民能从身边感受到多方面切实变化。专家这样认为，规划围绕促进全社会绿色消费作出系统部署：一方面完善绿色低碳产品推广机制、推动竹制品规模化应用与快递包装绿色转型；另一方面着力扩大高水平再制造产品供给、提升再生材料应用规模、规范二手商品流通秩序。后续符合规定标准的再制造汽车零部件、再生材料制品、环保包装产品以及合规二手商品将加快进入消费市场，推动绿色产品逐步成为消费主流，让我们消费者切实享受到循环经济发展带来的便利与实惠。

  当前，退役动力电池、光伏、风电等“新三样”固废回收利用，是行业普遍关注的热点问题。业内的人表示，从时间窗口看，“十五五”时期，我国将进入“新三样”设备规模化退役阶段。本次规划的一大亮点，就是明白准确地提出要加快补齐“新三样”等固体废弃物循环利用短板。

  据了解，规划首次将算力设施、通信基站等新基建废弃物纳入循环利用体系。计划要求，发电企业要将退役风电、光伏设备回收处置费用纳入电站建设运维成本，将退役设备交由合乎条件的循环利用企业妥善处理；构建新能源汽车动力电池全生命周期回收利用体系。

  与此同时，目前循环经济产业“内卷”问题比较突出，低水平竞争、技术上的含金量不高的情况依然存在。规划设立“大力推进循环经济产业升级”专节，围绕产业布局、研发技术、行业监督管理、专业化服务业四个维度协同发力，推动循环经济从“粗放回收”向“精细智造”跃升，为整个行业注入新动能。

  在产业布局方面，规划提出了“防范中央及地方非主责主业国有企业无序进入资源循环行业”的要求。对此，业内人士认为，这一部署非常及时且必要，核心逻辑是有所为有所不为。一方面严格约束无产业协同、纯跟风投资的跨界扩张，避免国资低效铺摊、与民企低端争利；另一方面引导国有资本精准投向关键薄弱环节，重点布局“新三样”处置、战略金属再生等事关国家资源安全领域。

  专家表示，规划的出台，不仅是推动资源利用方式转变、提高资源利用效率的重要举措，也是培育新质生产力、实现高水平发展的生动实践。通过规划的顺利实施，我国到2030年将建成更大规模、更高质量、更强保障的循环经济体系，循环经济对保障国家资源安全、助力碳达峰碳中和的作用也将更加凸显。返回搜狐，查看更加多